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人社部回应干部“提前退休”:对任职年龄有明确规定

文章来源:未知 更新时间:2018-12-17

据中国网4月22日报道,人力资源和社会保障部于4月22日10时在人力资源和社会保障部西院(东城区和平里中街12号)主楼216会议室召开了新闻发布会,向社会各界和广大媒体介绍了2016年第一季度人力资源和社会保障工作进展情况。其中,对社会关注的干部“提前退休”问题,发言人李忠做出了解答。下面是新闻发布会问答实录:工作进展情况:一季度,就业形势总体平稳。1-3月,全国城镇新增就业人数318万人。一季度末全国城镇登记失业率为4.04%,环比和同比均基本持平略有下降。制定印发在化解钢铁煤炭行业过剩产能实现脱困发展过程中做好职工安置工作的意见和做好2016年全国高校毕业生就业创业工作的通知,加强化解过剩产能过程中的职工安置和高校毕业生就业创业工作;开展春风行动和高校毕业生专场招聘活动,搭建农村进城务工人员、高校毕业生和用人单位的供需对接平台。高校毕业生等重点群体就业总体稳定,农民工外出人数稳中略增。开展就业援助月专项活动,帮助各类就业困难人员和残疾登记失业人员实现就业。失业人员和困难人员就业工作扎实推进,1-3月,城镇失业人员再就业126万人,困难人员实现就业38万人,均与去年同期基本持平。启动第二届“中国创翼”青年创业创新大赛,激发青年创业热情,支持青年创业实践。下一步工作安排:一是稳妥做好化解过剩产能过程中职工安置工作。二是做好高校毕业生就业工作。继续深入实施大学生就业促进计划和创业引领计划,开展公共就业服务进校园、大中城市联合招聘等活动,促进高校毕业生就业创业。三是着力推动以创业带动就业。继续推进“大众创业、万众创新”,推进创业孵化示范基地和创业型城市创建工作,营造良好创业创新环境。四是加强职业培训和就业服务。针对企业招聘的不同特点,为各个群体提供有针对性的就业服务。开展民营企业招聘周等专项活动,完善公共招聘和信息监测平台,提高供需匹配效率。开展部分地区劳务协作对接试点,以就业促脱贫。五是努力防范失业风险。加强就业形势分析研判,加强政策储备,完善工作应急响应机制。工作进展情况:一是扩面征缴工作稳步推进。截至3月底,全国基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育保险参保人数分别为8.59亿人、6.89亿人、1.72亿人、2.11亿人、1.76亿人。1-3月,五项社会保险基金总收入为1.21万亿元,同比增长14.7%;总支出为9677亿元,同比增长12.8%。二是社会保障制度不断完善。深入实施机关事业单位养老保险制度改革,加快推进工作人员参保缴费工作。结合化解过剩产能职工安置工作,研究完善失业保险稳岗补贴政策。落实国务院关于整合城乡居民基本养老保险制度的意见,召开专题会议进行部署,有序推进制度整合。大力实施“同舟计划”,加快推进建筑业工伤保险工作,完善执行工伤保险条例有关政策。三是阶段性降低社会保险费率。4月13日,国务院常务会议决定,在去年已适当降低失业、工伤和生育三项社保费率基础上,从2016年5月1日起两年内,企业职工基本养老保险单位缴费比例超过20%的省份,缴费比例降至20%;单位缴费比例为20%且2015年底基金累计结余可支付月数超过9个月的省份,可以阶段性降低至19%。将失业保险总费率由现行的2%阶段性降至1%-1.5%,其中个人费率不超过0.5%。四是社会保险待遇水平稳步提高。经国务院批准,从2016年1月1日起,调整企业和机关事业单位退休人员基本养老金水平,总体调整水平为2015年退休人员月人均基本养老金的6.5%左右。这是我国连续第十二次上调企业退休人员养老金,共将惠及1亿多退休人员。落实国务院加快推进残疾人小康进程的意见,将20项医疗康复项目纳入基本医保支付范围。提高城乡居民医保财政补助标准,达到年人均不低于420元。五是加强社会保险管理服务和基金监管。截至3月底,社会保障卡持卡人数突破9亿,达到9.03亿人,覆盖65.7%人口。社会保障卡应用目录开通率达到52%,基本形成养老保险和医疗保险领域普遍用卡的格局。制定基本养老保险基金投资管理办法相关配套文件,指导各地根据实际确定委托投资计划。加强社会保险欺诈查处移送工作,会同公安机关严厉打击社保欺诈犯罪。下一步工作安排:一是推进社会保障制度建设。深入实施机关事业单位养老保险制度改革。研究制定养老保险制度改革总体方案及职工基础养老金全国统筹方案、完善个人账户政策。抓好失业保险支持企业稳定岗位政策的落实,研究制定失业保险支持钢铁煤炭行业稳定岗位的政策措施。推进长期护理保险制度试点工作,加快推进城乡居民基本医疗保险制度整合,改革医保支付方式,研究生育保险与基本医疗保险合并实施。加快制定委托投资管理合同等基本养老保险基金投资管理配套政策,研究制定职业年金基金管理暂行办法。会同有关部门研究推进划转部分国有资本充实社保基金工作。二是抓好阶段性降低社会保险费率的落实。按照国务院关于阶段性降低养老保险和失业保险费率的部署要求,推动各地抓好贯彻落实,减轻企业负担,增强企业活力,促进就业和增加职工现金收入。三是进一步做好社会保险扩面征缴工作。扩大全民参保登记计划试点,继续实施以建筑企业农民工参加工伤保险为重点的“同舟计划”。工作进展情况:一是专业技术人才队伍取得新进展。组织开展享受国务院政府特殊津贴人员选拔、万名专家服务基层行动计划重点项目和国家级专家服务基地申报工作。指导各地制定实施中小学教师职称制度改革实施方案。会同有关部门编制印发博士后日常经费资助计划。实施专业技术人才知识更新工程年度任务计划和高级研修项目计划。全年将举办国家级高研班300期,计划培养高层次专业技术人才2万余人,新建国家级专业技术人员继续教育基地20个,培养培训急需紧缺和骨干专业技术人才127万人次。二是技能人才队伍建设不断加强。启动第十三届高技能人才表彰推荐工作和2016年高技能人才享受国务院特殊津贴候选人推荐工作。组织开展“春潮行动”,计划全年对800万农民工开展职业技能培训。推动行业组织有序承接技能人员水平评价类职业资格具体认定工作。工作进展情况:研究鼓励事业单位科研人员创新创业的政策措施。全面推行聘用制度,研究解决机关事业单位编外用人的政策措施。岗位设置管理逐步完善,公开招聘制度进一步规范,加强调查研究,形成艰苦边远地区县乡事业单位公开招聘研究报告。下一步工作安排:研究出台事业单位工作人员奖励规定、申诉办案规则以及处分规定的政策解释,配合研究出台行业处分规定,研究完善竞聘上岗规定和考核规定。巩固“吃空饷”治理成果,出台机关事业单位防治“吃空饷”问题长效机制的意见。研究制定事业单位特设岗位指导意见。制定加强和改进艰苦边远地区县乡事业单位公开招聘工作的指导意见,推动开展事业单位公开招聘备案工作。工作进展情况:一是为农民工服务工作进一步加强。召开全国优秀农民工和农民工工作先进集体表彰大会。会同有关部门印发进一步做好为农民工文化服务工作的意见,推动全面实现农民工平等享受城镇基本公共文化服务。加强家庭服务业工作,研究家政服务监管和行业自律的政策措施,推动出台延长员工制家政服务免征营业税政策。二是劳动关系协调工作取得新进展。贯彻落实党中央国务院关于构建和谐劳动关系的意见,指导各地结合实际,制定出台具体实施意见。配合有关部门做好化解过剩产能中劳动关系的处理工作。对增强劳动力市场灵活性开展研究,推进实施集体合同制度攻坚计划。加强企业工资宏观指导调控,落实国有企业负责人薪酬制度改革,指导地方合理调整最低工资标准,稳慎把握好调整幅度和节奏。三是认真开展劳动保障监察执法工作。截至3月底,全国各级劳动保障监察机构共查处各类劳动保障违法案件8.4万件,主动检查用人单位38.2万户,追发劳动者工资等待遇203.4亿元。贯彻落实国务院办公厅关于全面治理拖欠农民工工资问题的意见,会同有关部门组织开展农民工工资支付情况专项检查,全国共检查用人单位52.6万户,涉及农民工2383万人,共为220万农民工补发被拖欠工资及赔偿金226.6亿元。下一步工作安排:一是加强为农民工服务工作。研究制定加强和规范农民工综合服务平台建设的措施。会同有关部门制定关于加强家政服务行业监管和行业自律的指导意见,加快家庭服务标准的制修订工作,开展巾帼家政服务风采大赛。二是加强劳动关系协调工作。深入贯彻落实党中央国务院关于构建和谐劳动关系的意见,进一步做好化解过剩产能中劳动关系处理工作。健全协调劳动关系三方机制,推进实施集体合同制度攻坚计划,深入开展和谐劳动关系创建活动。三是加大劳动保障监察执法力度。深入贯彻落实国务院办公厅关于全面治理拖欠农民工工资问题的意见,推进省级劳动保障监察举报投诉案件联动处理机制建设。新京报记者:想问一下今年退休人员月均养老金上幅比例是6.5%,我们注意到过去11次调整都在10%左右,想问一下这个比例今年是如何确定的,未来是不是会长期以这样的比例或者更低的比例上调养老金?这次养老金提出定额调整、挂钩调整,有什么具体的侧重?对于机关事业单位和企业退休人员首次同步调整,具体有什么执行的措施?谢谢。确定6.5%左右的调整水平,是综合考虑了现在经济社会发展的情况、现在的企业和机关事业单位退休人员养老金的水平等多种因素综合确定的。这个调整水平是企业和机关事业单位退休人员待遇调整的总体水平,而不是说企业和机关事业单位退休人员分别以各自养老金水平为基数,都按6.5%的比例调整,更不是简单的对每个退休人员都按6.5%增加养老金。这次调整,机关事业单位和企业同样都按照定额调整、挂钩调整,与适当倾斜相结合的办法来调整,这也迈出了统筹各类退休人员待遇调整的第一步。定额调整主要是体现公平,挂钩调整主要体现多工作、多缴费、多得养老金的激励机制,可以与缴费年限或者机关事业单位退休人员退休前的工作年限挂钩,同时也要与基本养老金水平等因素挂钩。适当倾斜主要是对高龄退休人员和艰苦边远地区的企业退休人员适当倾斜。这个调整办法应该说兼顾了公平与效率,能够适当的调节退休人员收入差距,体现二次分配更加注重公平的原则。目前我们正在按照国务院的部署,结合本地的实际,要求各个地方制定具体方案,兼顾企业和机关事业单位人员的特点,合理确定调整办法和具体标准,按程序报批后组织实施。由于各地的经济发展水平有差异,而且现在机关事业单位养老保险制度改革刚刚起步,所以这次基本养老保险调整就需要充分地考虑企业和机关事业单位的平衡,充分考虑地区之间的平衡,还需要充分考虑机关事业单位改革前和改革后待遇调整办法的衔接等因素,所以具体的各个地方企业的调整办法和机关事业单位的调整办法可能会略有差异,而且对于个人来说,由于缴费年限或者工作年限的不同,养老金水平也不同等因素,实际调整的水平也会存在一定差距。今年调整养老金工作实施到位后,我们还将及时总结各地的经验,加快研究建立兼顾企业和机关事业单位等各类退休人员的基本养老金的合理调整机制。根据经济社会发展的水平,兼顾各方的承受能力,合理调整养老金水平,并且进一步完善养老金调整的办法,逐步平衡各类退休人员的待遇。谢谢。李忠:我在前面通报时谈到了今年一季度1—3月就业形势总体平稳,应该说这个形势是受益于经济发展还处在合理区间。大家知道,上个月统计局刚刚公布了GDP的增长是6.7%,还处在经济运行的合理区间。第二,也受益于现在改革创新的持续推进。第三,就业创业的政策正在持续发力,目前就业形势能够取得这样的成绩是综合作用的结果。从具体的数字来看。第一,从指标来看,1—3月城镇新增就业人员是318万,完成了全年任务的32%,一季度末的城镇登记失业率保持在4.04%,同比和环比都下降了0.01个百分点。第二,从一些重点群体的就业情况来看,目前高校毕业生就业是在扎实推进的。农民工方面,据我部对十个省500个村就业监测情况显示,1—3月这500个村外出务工的农民工数量增加了2.9%,表明现在整个就业形势是平稳的,同时也佐证了我们的经济运行处在合理的区间。在失业人员和困难人员方面,1—3月城镇失业人员再就业126万人,困难人员38万人实现了就业。第三,从人力资源市场供求情况来看,据我们对100个城市公共就业服务机构市场供求的情况来看,目前的求人倍率1.07,表明岗位需求数还是略大于求职人数的,这些数字都说明1季度就业形势确实总体稳定。随着经济下行压力加大,结构深入调整,对就业的影响也在加深。一方面是部分企业用人需求在下降,有些劳动者就业难度在加大。另一方面是部分地区和行业失业的风险也有所上升。下一步做好就业工作,应该说难度还是非常大的。我们对就业工作是高度重视的,将采取一系列的措施确保就业形势的稳定。具体来说有以下措施:一是多措并举,多渠道、多方式地解决化解过剩产能中的职工安置工作。二是推进重点人群,特别是高校毕业生的就业创业工作,通过实施大学生创业引领计划、就业促进计划来保证高校毕业生实现更好的就业。三是继续推进创业带动就业,发挥创业带动就业的倍增效应。四是继续大力加强职业培训,通过开展有针对性的职业培训来提高劳动者就业创业能力和适应新岗位的能力。五是进一步提升公共就业服务水平,打造“互联网+就业服务”模式,提高劳动力市场供需匹配的效率。谢谢。李忠:化解过剩产能是推进供给侧结构性改革的首要任务,其中职工安置问题又是化解过剩产能工作中的关键环节。党中央、国务院对这项工作非常重视,作出了专门的安排。我们部里对这项工作也有一些具体的安排。总的考虑就是企业主体、地方组织、依法依规,多渠道、多方式安置职工,保证化解过剩产能工作平稳进行。具体的安置渠道,概括起来是四个一批:一是内部安置一批。就是对需要分流的职工不是简单的推向社会,而是充分利用企业现有的技术、设施、场地,通过企业内部挖潜来帮助在内部实现分流安置。我们也会综合运用稳岗补贴、鼓励企业吸纳就业等政策给予支持。二是转岗就业一批。对确实需要转岗就业的,我们将其纳入就业扶持体系,通过一系列政策扶持,包括提供职业培训、职业指导、职业介绍等,帮助他们尽快找到工作岗位或自主创业。三是内部退养一批。对于年纪比较大,距离法定退休年龄不足5年,再就业确实比较困难的职工,允许他们进行内部退养,当然要本人自愿,企业同意,通过签定协议的方式来解决他们的生活困难。如果这期间企业主体已经消亡,可以采用社会托管、代发代缴的方式实行退养,等他们到了法定退休年龄时再办退休手续。四是公益性岗位托底安置一批。对有些职工,特别是一些大龄的职工,再就业确实比较困难的,还有一些零就业家庭,我们通过开发一些公益性岗位来帮助他们实现就业。我们也会做好服务,通过一对一建卡的方式来保证他们能够有基本的生活保障。在此过程中,我们也会指导企业和职工处理好劳动关系,加强社会保障的衔接。还有一条基本原则,所有职工安置的方案都要经过职工代表大会的讨论,不是简单把职工推向社会,也不是让职工简单来被动接受安置方案,而是让他们一起参与讨论,大家通过民主决策形成一个方案。这方面有不少好的例子,前段时间媒体报道过,特别是像杭钢的职工安置工作,充分发挥职工代表大会的作用,起了很好的示范作用。我们会总结这方面的经验,在全国进行推广。对于职工安置工作,我们非常重视,3月底专门召开了全国就业工作座谈会、全国劳动关系座谈会做了专门的部署。下一步,我们还会进一步加大工作力度。4月份,我部部领导还会各自带队到各地就这项工作的落实进行调研督导,督促地方抓好落实。经济日报记者:您刚才提到国务院已经明确阶段性降低社会保险费率,从养老保险方面来看,调整以后各个省份的单位和个人的缴费比例会发生哪些变化?具体来说,哪些省份现在能够满足单位的缴费比率降低到19%或者以下的条件?同时我们比较关注下一步社保降费率的过程中如何进一步落实,有没有具体的时间表?谢谢。李忠:降低社保费率的问题媒体一直比较关心。国务院作出决策后,媒体做了充分的报道。阶段性降低企业职工基本养老保险单位缴费比例和失业保险费率,这项举措能够显著降低企业成本。上周,我部在国新办召开的国务院政策例行吹风会上已经做了非常明确的解读。比如养老保险方面,如果所有政策都到位,符合条件的地区全部能够按照规定来降费率的话,大概每年可以降低企业成本386亿元。失业保险,按照各地总费率降低0.5—1百分点来测算,每年可以降低企业成本约300—600亿元。加上去年我们已经先后降低了失业、工伤、生育保险费率,如果这些政策都落实到位,每年共计可降低企业成本1200亿元以上。你谈到的相关省份降低费率问题,我做一个介绍。目前各省份职工基本养老保险个人缴费比例都是8%,单位缴费比例,上海是21%,山东和福建是18%,广东和浙江是14%,其他省份都是20%。按照要求,全国大部分省市是符合降低企业养老保险费率条件的。具体来说,有21个省,其中上海由21%降到20%,其余20个省是北京、天津、山西、内蒙、江苏、安徽、江西、河南、湖北、湖南、广西、海南、重庆、四川、云南、贵州、西藏、新疆、甘肃和宁夏,符合降低费率的条件,可以由20%降低到19%。4月13日国务院常务会议通过了这项决定之后,我部配合财政部印发了通知,并召开了全国养老保险工作会议做了专门的部署,要求各地结合本地实际,制定本省的降低费率的具体方案,抓好贯彻落实。我还想特别说明一点,国务院通知中已明确要求,我们也反复强调,各地要采取措施,增强基金收支平衡能力,确保参保人员各项社会保险待遇不降低和待遇按时足额支付。谢谢。李忠:李克强总理在政府工作报告中提出,民之所望就是施政所向。这次两会记者会上专门提出了异地就医直接结算的问题。对这项工作我部高度重视,特别是新医改以来,异地就医直接结算的问题是老百姓(48.540,0.56,1.17%)反映最突出的问题之一。针对当时的情况,我们提出三步走的思路:一是实行市级统筹。由于医疗保险起步时基本都是县级统筹,县里的参保人员到市里看病就成了异地就医。我们通过实行市级统筹,把这部分人的问题解决了。应该说通过市级统筹,60%以上异地就医的问题得到了解决。目前,市级统筹已经基本实现,这一步已经走过来了。二是解决省内异地就医的问题。这个问题如果解决了,就能够再解决30%的异地就医问题。现在的情况是,已经有30个省市实现了省内异地就医联网,其中有27个省市能够实现省内异地就医住院费用的直接结算。三是解决剩下10%的问题,就是跨省异地就医的问题。这个问题涉及的参保人员虽然只占10%,但也是大家反映最强烈、同时也是解决难度最大的问题。总理在今年两会记者会上就这个问题作出了公开承诺,同时也对我部提出了非常明确的要求。为了做好这项工作,我们对第三步工作做了进一步的细化。具体来说,就是在2016年要实现异地安置退休人员住院费用的直接结算,到2017年能够基本实现符合转诊条件的参保人员异地就医住院费用的直接结算。为了实现这个目标,我们将采取了一些具体措施,有三个方面:一是进一步加快国家级异地就医结算系统的建设。以金保工程业务专网为依托,以社保卡为载体,进一步完善技术标准,在国家层面搭建好异地就医结算的平台。二是指导各地做好异地就医结算的相关工作,特别是要进一步巩固和完善省内异地就医结算系统,做好与部级系统的对接。三是会同相关部门研究进一步完善周转金、分级诊疗制度,包括加强医疗服务监管等政策。我们相信,通过这样一些工作措施,通过各方面共同努力,一定能够落实好李克强总理的承诺,做好异地就医结算的相关工作。谢谢。中国青年报记者:前一段时间我们看到报道,部分地区公务员50岁以上就可以退居二线,还享受比在职更高的待遇。当地解释这样的做法旨在消化冗员,是无奈之举,请问您对此有何评论?谢谢。李忠:深化公务员分类改革,加快建立专业技术类、行政执法类公务员管理制度,是党的十八届三中全会提出的重要任务。4月18日,中央全面深化改革领导小组第23次会议审议通过了这两个规定。这两个规定的审议通过,标志着我国公务员分类管理的制度框架体系基本确立。为了研究制定这两个规定,中央公务员主管部门在部分地区和机关开展了试点,通过试点凝聚了共识,积累了经验。应该说这两个规定是在总结各地经验的基础上提出的。下一步,我们将依据这两个规定,结合不同类别公务员的工作性质和职位特点,依法有序平稳推行公务员分类改革。专业技术类职位是专门从事专业技术工作,为机关履行职责提供技术支持和保障的职位。行政执法类职位是机关中依照法律法规的规定,对行政相对人直接履行执法职责的职位。这次,在职位的序列上,两个规定结合专业技术类、行政执法类公务员的工作性质和职位特点,着眼于提高管理效能和科学化水平,为两类公务员建立了各自的、不同于综合管理类公务员的职务序列。在职务晋升上,突出对公务员,特别是基层公务员的持续激励,畅通职业发展通道,以更好调动公务员的积极性。在日常管理上,针对两类公务员的特点,实行分类录用,分类考核,分类培训,通过精细化的管理建设高素质的专业化公务员队伍。至于你提到的工资问题,大家可能注意到了,“十三五”规划明确提出要完善适应机关事业单位特点的工资制度,这两个规定出台后,相关部门将研究出台配套的工资政策。谢谢。李忠:去年国务院印发了《基本养老保险基金投资管理办法》。为了贯彻这个办法,我部会同有关部门抓紧工作,在前期成立工作小组、制定工作方案的基础上,目前正在抓三个层面的工作:一是在制定配套政策层面,我们正在会同有关部门抓紧制相关文件,包括投资管理合同,委托投资资金归集管理办法,信息披露和报告制度,托管机构和投资机构的选聘办法,还有一些财务会计核算细则等。目前已取得明显进展。下一步,我们将突出重点,按照成熟一个推出一个的原则,尽快出台相关的配套政策文件。二是做好与地方的对接。我们正在向各省了解情况,主要是了解地方委托投资的意愿,具体的投资计划等情况。目前,一些进展较快的省份已经制定了投资计划,表示出了非常积极的投资意愿,其他地方也在抓紧摸底,进行相关的论证。对此,我们也在加强对他们的指导,主要是让地方摸清家底,搞清楚各地基金存量、收支情况、基金存储结构等情况,通盘来考虑,这样来确定地方委托投资的具体安排。三是我们正在研究制定投资策略。为了保证地方资金归集到中央层面后能够及时投入运作,我们正在协调全国社会保障基金理事会制定相关养老保险基金投资运营策略,对短期、中长期投资目标和风险管理政策作出明确,并且确定相应的资产配置方案,确保这项工作今年能够顺利启动实施,并取得良好的效果。谢谢。李忠:按照中央关于深化中央管理企业负责人薪酬制度改革的要求,中央管理企业负责人薪酬制度已经从2015年的1月1日开始,企业负责人的基本年薪目前已经按照有关薪酬审核部门核定的标准发放,目前绩效年薪还没有最后核定。总的来看,2015年中央企业负责人薪酬将比改革前有所下降,有的下降幅度还比较大。从目前有关媒体披露的部分国有企业上市公司负责人薪酬情况来看,部分上市中央企业披露的2015年度负责人薪酬口径是不统一的,有的仅披露了2015年度的基本年薪,有的还包括了2015年度兑现的以往年度的绩效年薪,还有的是属于中央企业所属子公司或参股公司其企业负责人的薪酬是由企业依照公司法等法律法规来自主决定的。比如媒体报道的600万,主要是中国国际海运集装箱(集团)股份有限公司,这个公司股权结构是比较分散的,中央企业招商局集团有限公司和中国远洋海运集团有限公司所属的二级以下企业分别在这个公司里面都有参股,其负责人薪酬不属于这次中央管理企业负责人薪酬制度改革政策的适用范围,所以不是按照这次改革的办法来调整的。下一步,我们将规范中央企业负责人薪酬信息披露的工作,统一信息披露口径,同时也督促各薪酬审核部门抓紧核定2015年度中央企业负责人的绩效年薪,并且按要求在本单位或者企业官方网站等公开渠道向社会披露。

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